被视为中国宏观经济政策“风向标”的中央经济工作会议,于12月18日至20日在北京举行,会议总结了十八大以来我国经济发展历程,分析了当前经济形势,并部署了2018年经济重点工作。会议传达的哪些信息是需要我们特别关注的呢?下面就为您深度梳理和分析:

首提习近平新时代中国特色社会主义经济思想
会议指出,“5年来,我们坚持观大势、谋全局、干实事,成功驾驭了我国经济发展大局,在实践中形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想。”
会议提出的“七个坚持”,是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的七个方面内涵:
居于首位的是“坚持加强党对经济工作的集中统一领导”,属于总领性质。在习近平新时代中国特色社会主义思想基本方略中,就首先强调坚持党对一切工作的领导。面对日益复杂的国内外经济形势,坚持加强党对经济工作的统一领导,显得更加重要。
经济发展的根本目的是“坚持以人民为中心的发展思想”。坚持以人民为中心的发展思想,就是明确发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。5年来,以习近平同志为核心的党中央始终把人民放在最高位置,把人民作为决定党和国家前途命运的根本力量。
把握规律,“坚持适应把握引领经济发展新常态”。适应、把握和引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的主要逻辑。我们要把过去单纯的关注经济增速,转变到真正提高经济发展的质量上来,把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿经济发展全过程。
扫除体制机制障碍,“坚持使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用”。“建设现代化经济体系,重点是发展实体经济、深化供给侧结构性改革,关键是使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为,过去5年我们的行政体制改革主要以简政放权为主,在促进经济转型、应对经济下行压力和释放改革红利中发挥了重要作用。
相机抉择,开准药方,“坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控”,把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线。
从中国国情出发、从现实矛盾出发,“坚持问题导向部署经济发展新战略”。国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志表示,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾发生变化,我们要从解决这个主要矛盾出发寻找问题,比如区域之间发展不平衡、城乡二元经济机构、以及过去的一味追求经济增长与生态环境治理没有跟进造成的发展不平衡的矛盾等,这些发展不平衡不充分的问题都应该是努力方向。
稳中求进,保持战略定力,“坚持正确工作策略和方法”。国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成指出,经济发展进入新时代,“稳”不但指平稳的经济增长,而且更是包括就业、物价以及社会环境的稳定;“进”既指质量和效率的提高、发展新动能的增强,也包括民生改善和资源环境更好的保护等。
“七个坚持”紧密联系,认识论和方法论相结合,形成一套完整体系。是党和国家十分宝贵的精神财富,必须长期坚持、不断丰富发展。
建立推动高质量发展的全套体系的新提法,新要求
会议指出,“中国特色社会主义进入了新时代,我国经济发展也进入了新时代,基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”
多年来中国GDP能耗远高于发达国家,例如,2015年我国的能源消费占全球消费总量的23%,是世界上最大的能源消费国,占全球能源消费净增长量的34%,但我们的经济总量却只占全球比重的15%左右。我们要实现高质量发展。作为新提法,新要求,“高质量发展”如何实现,会议给了明确指示:
“推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求,必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核,创建和完善制度环境,推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。”
稳中求进工作总基调
稳中求进工作总基调依然被作为治国理政的重要原则,要长期坚持。“稳”和“进”是辩证统一的,要作为一个整体来把握,把握好工作节奏和力度。要统筹各项政策,加强政策协同。2016年中央经济工作会议曾经对“稳”与“进”的关系作出过阐释,即“稳是主基调,稳是大局,在稳的前提下要在关键领域有所进取,在把握好度的前提下奋发有为”。
推动全面开放新格局
会议明确:“要在开放的范围和层次上进一步拓展,更要在开放的思想观念、结构布局、体制机制上进一步拓展。有序放宽市场准入,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式,继续精简负面清单,抓紧完善外资相关法律,加强知识产权保护。促进贸易平衡,更加注重提升出口质量和附加值,积极扩大进口,下调部分产品进口关税。大力发展服务贸易。继续推进自由贸易试验区改革试点。有效引导支持对外投资。”
部署推动形成全面开放新格局、建设开放型世界经济,这是中国的全球化承诺,党的十九大报告提出,“推动形成全面开放新格局”,“中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。”
国有资本做强做优做大
会议明确:“要推动国有资本做强做优做大,完善国企国资改革方案,围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能,改革国有资本授权经营体制。加强国有企业党的领导和党的建设,推动国有企业完善现代企业制度,健全公司法人治理结构。”
五年来,国企改革顶层设计基本完成,改革系统性、整体性、协同性不断增强。2016年中央经济工作会议提出,混合所有制改革是国企改革的重要突破口,国企混改要在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等七大领域迈出实质性步伐。
五年来,国企改革红利逐渐释放,成效日益明显。中央企业集团化管控能力不断提升,企业运行质量、发展活力不断提升。截至2016年底,中央企业资产总额达到50.5万亿元,相比于上一个五年增加了80%。
供给侧结构性改革新提法:重在“破”“立”“降”
会议提出,要推进中国制造向中国创造转变,中国速度向中国质量转变,制造大国向制造强国转变。深化要素市场化配置改革,重点在“破”、“立”、“降”上下功夫。大力破除无效供给,把处置“僵尸企业”作为重要抓手,推动化解过剩产能;大力培育新动能,强化科技创新,推动传统产业优化升级,培育一批具有创新能力的排头兵企业,积极推进军民融合深度发展;大力降低实体经济成本,降低制度性交易成本,继续清理涉企收费,加大对乱收费的查处和整治力度,深化电力、石油天然气、铁路等行业改革,降低用能、物流成本。
会议并未延续此前的“三去一降一补”(即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务)的提法,而是明确提出了“破”“立”“降”三项措施,可能会成为更为长期的一组政策措施。
保持宏观政策基调总体不变,内涵更加细化明确
会议指出,“稳健的货币政策要保持中性,管住货币供给总闸门,保持货币信贷和社会融资规模合理增长,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定,促进多层次资本市场健康发展,更好为实体经济服务,守住不发生系统性金融风险的底线。”
货币政策保持“稳健中性”,充分体现了高层为稳经济增长、配合去杠杆营造合适的货币金融环境的初衷。从当前货币政策工具的操作空间来看,准备金率较基准利率空间更大。
保持人民币汇率基本稳定依然是2018年的总体政策取向。可以预见的是,2018年针对外汇和资本流动的宏、微观审慎强化监管不会明显放松。
结构性政策要发挥更大作用。有效投资的概念第一次提出,应该是与无效供给相对应,是指能够提升经济增长质量同时又不会成为无效供给的投资,重点是促进以市场化运作为导向的民间投资。
再提住房租赁
会议提出,“要发展住房租赁市场特别是长期租赁,保护租赁利益相关方合法权益,支持专业化、机构化住房租赁企业发展。完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制,保持房地产市场调控政策连续性和稳定性,分清中央和地方事权,实行差别化调控。”
历经十几年的发展,我国的房地产市场已经从解决住房资源短缺,转变为提升住房市场质量方面上来,但与此相应的住房制度并未建立起来。新一轮改革中,如何建立多主体供给、多渠道保障和租购并举的住房制度,将可能会成为工作的重点。
民生工作尽力而为、量力而行
针对民生领域“痛点”,会议作出一系列部署,包括解决中小学生课业负担、“择校热”及婴幼儿照护和早教服务问题;解决结构性就业矛盾,解决好性别歧视、身份歧视问题;改革完善基本养老保险制度,加快实现养老保险全国统筹;继续解决“看病难、看病贵”;要着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等突出问题。
会议指出,要突出问题导向,尽力而为、量力而行。这意味着,我国今后将更加注重提高保障和改善民生水平,但同时会更加理智和精准,更有的放矢,既不降低标准,也不吊高胃口。
提出打好三大攻坚战的具体任务
会议提出,今后3年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。
打好防范化解重大风险攻坚战,重点是防控金融风险,要服务于供给侧结构性改革这条主线,促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环,做好重点领域风险防范和处置,坚决打击违法违规金融活动,加强薄弱环节监管制度建设。
打好精准脱贫攻坚战,要保证现行标准下的脱贫质量,既不降低标准,也不吊高胃口,瞄准特定贫困群众精准帮扶,向深度贫困地区聚焦发力,激发贫困人口内生动力,加强考核监督。
打好污染防治攻坚战,要使主要污染物排放总量大幅减少,生态环境质量总体改善,重点是打赢蓝天保卫战,调整产业结构,淘汰落后产能,调整能源结构,加大节能力度和考核,调整运输结构。
中央经济工作会议,为我国下一步经济的发展定下了明确的方向,我们可以期待,高质量发展将会在相应的制度环境激励下得到快速推进,进而使我国经济发展呈现出新的面貌。
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